2016广西施工安全事故:柳州死亡人数超控制指标

（搜狐焦点柳州站）4月12日，广西住建厅印发《自治区住房城乡建设厅关于2016年全区建筑施工安全生产事故情况的通报(桂建质〔2017〕14号)》，通报了2016年广西建筑施工安全生产事故情况：

一、事故情况

（一）总体情况

2016年全区受监督的房屋和市政工程共发生安全生产责任事故18起，同比下降18.18%；死亡20人，同比下降23.08%。依据《2016年度广西壮族自治区建筑施工安全生产管理目标责任状》规定，全年建筑施工死亡人数控制指标为22人，实际死亡占全年控制指标的90.91%；全年未发生一次较大及以上安全生产事故。从相对指标看，2016年全区建筑施工百亿元产值死亡率为0.58人/百亿元，是近十年来的较低值。此外，从获奖情况看，2016年共有18个工程获得全国AAA级安全文明标准化工地称号；共评出25个自治区建设工程施工安全文明标准化示范工地、243个自治区建设工程施工安全文明标准化工地。

（二）专项分析

⒈ 事故总量分析。2016年事故死亡人数为2006年以来的并列第三低值（详见图一）。

⒉ 事故类型分析。2016年因高处坠落死亡11人，占死亡人数的55%；因物体打击死亡6人，占死亡人数的30%；因坍塌死亡3人，占死亡人数的15%。高处坠落事故的比例仍然排在排名前列位；物体打击事故，特别是建筑起重机械造成的物体打击事故数量上升较多（详见图二）。

⒊ 事故直接原因分析。因工人违章作业致死8人，占死亡人数的40%；因作业面防护不严致死5人，占死亡人数的25%；因安全设施有缺陷致死4人，占死亡人数的20%；因生产操作环境不良致死3人，占死亡人数的15%（详见图三）。

⒋ 事故发生单位分析。2016年区外企业在我区发生事故7起，死亡7人，占死亡人数的35%；区内企业在我区发生事故11起，死亡13人，占死亡人数的65%。高资质等级企业事故频发，绝大部分事故单位拥有总承包特级一级、监理甲级资质。

⒌ 事故发生地域分析。有6起事故发生在设区市监管城区，有12起事故发生在县域，包括单独监管的城区开发区，特别是一些开发新区事故多发突发。

⒍ 指标控制情况分析。2016年建筑施工安全生产死亡人数超出控制指标的设区市有柳州、贵港、百色等3市。北海、防城港、玉林、来宾、崇左等5市未发生安全生产死亡责任事故。各市指标控制情况详见下表。

二、事故原因分析

通过对2016年建筑施工安全生产事故的分析，事故主要原因是：

（一）企业安全生产主体责任未严格落实。目前在我区众多建筑业企业中，不论是大企业还是小企业，不论是高资质还是低资质等级企业，各种安全生产规章制度文件基本都有，但普遍落实不到位。不但施工单位的安全生产责任未能严格落实，监理单位的安全生产监理责任也没有严格落实。不少安全事故的发生都是由于责任各方均对隐患视而不见、见而不理，长期失职而导致的。

（二）安全技术措施未严格落实。2016年发生的18起事故的重要原因是施工、监理企业未能认真分析项目施工过程中的安全生产危险源，没有严格落实工作规范明确规定的安全技术措施，不少项目依然沿用落后的技术措施和安全防护材料，许多企业的安全生产标准化水平多年没有提升，也未及时组织企业人员对各类新规范进行学习。

（三）安全教育交底制度未严格落实。目前建筑业吸纳了大量农民工，但其安全生产意识不足，职业技能尚不能满足作业需要。坚持安全教育制度、技术交底制度、班前安全活动制度，对于提高作业人员的安全生产意识、纠正违章操作、预防事故发生有着非常重要的作用，而发生事故的项目开展的三级安全教育、安全技术交底和班前安全活动一般都是流于形式。

（四）主管部门安全监管责任未严格落实。主要表现为对安全监管工作不重视，安全监管和处罚的手段使用不当，安全监管的“最后一公里”没有走下去。个别地区未及时掌控本区域的安全生产动向，对已发事故的原因分析不透彻，未进行专项治理和制定有针对性的防范措施，致使类似事故频发、复发。

三、对2017年工作的意见

2017年，全区住房城乡建设主管部门要按照自治区党委、政府的决策部署，以进一步减少事故总量、有效防范和坚决遏制重特大事故为工作目标，努力提升全区建筑施工安全生产文明施工水平。重点做好以下六个方面工作：

（一）加强市场监管，着力提升安全生产源头把控能力。大力推广电子化招投标，年内14个设区市均要实现电子化招投标。组织全区建筑市场招投标行为专项检查，处罚一批代理行为不规范的中介机构和违法主体。加强建筑施工监理合同管理工作，认真实施总包、分包合同备案制度。

（二）落实企业主体责任，着力提升安全生产管理水平。严格实行建筑业企业诚信卡管理制度，发布2017年版扣分通知书的式样，严格实施安全生产动态扣分管理制度，规范扣分通知书签收环节，逐一落实并主动公开超分企业和人员的行政处罚。

（三）狠抓重点环节整治，着力提升安全隐患治理效果。狠抓建筑施工重大危险源监管不放松，凡有重大危险源的工程应实行“零容忍”，严格实施重大危险源专家论证审查制度。2017年要采取多项措施加强对建筑起重机械设备的管理，一是组织专家开展常态化的建筑起重设备专项检查；二是依托行业协会进一步规范起重机械设备租赁行业的市场行为，研究出台起重设备租赁、安装、拆卸和维保“一体化”管理规定；三是全面启动建筑起重设备安全监管信息化平台；四是推广应用起重设备的电子数据监控信息系统；五是进一步规范建筑起重设备特殊工种的培训教育工作。

（四）实施严管重罚，着力提升安全生产监督执法力度。严肃追究事故企业及人员的安全生产责任，事故发生后落实严管措施，事故结案后落实处罚措施。同时，要坚决打击逃避安全生产监管的行为，发现不按规定办理施工许可证、质量安全监督登记手续的工程，要及时书面责令建设单位完善手续，并依法查处。要加大对事故结案和企业整改的督办力度，2017年将对全区发生的建筑施工安全事故实行督查办理制度，项目一旦发生安全生产死亡事故，事故施工企业必须在60日内将结案材料和本企业全区在建项目的整改清单报送我厅建筑市场监管处和广西建设工程质量安全监督总站，以便对这些资料进行审查，并适时对企业的整改情况进行暗访抽查。

（五）进一步推进安全监管信息化工作。近年来，我区建筑业规模不断扩大，监管人手不足的矛盾日益突出。为解决该矛盾，各市要着力加强信息化监管，力争实现施工安全生产全过程的动态监管。